激荡30年：注册会计师的共同记忆

30年激荡，30年辉煌！

改革开放以来，注册会计师事业取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：以解放思想为出发点，以自主创新为着力点，以服务大局为落脚点。解放思想、自主创新、服务大局就是敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重注册会计师的智力劳动和专业价值，创新不适应行业发展规律的体制机制，构建具有时代特征、专业特质的注册会计师理论与实务体系，围绕经济社会发展大局，与时代发展并进。

30年变迁，30年升华！

当代中国注册会计师的发展史，既展现了恢复重建的筚路蓝缕，又呈现了走向中兴的雄姿英发，更凸显了当下发展战略的远见卓识。

（二）

1978年，中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会,确立了对内实行改革、对外实行开放的基本国策。由此，掀开了浓墨重彩30年的壮丽画卷，谱写了波澜壮阔30载的华彩乐章。

这一恢弘背景，也催生了注册会计师事业的万道霞光：

—会计师事务所的复苏和起步

1980年12月，财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），就会计顾问处的性质、主要业务和任职人员条件等作了具体规定。这标志着中国注册会计师行业开始复苏和起步。

而早在《暂行规定》发布前的1980年9月，兰州即成立了“甘肃省会计顾问处”(也称“甘肃会计事务公司”)，成为新中国最早的会计师事务所的雏形。

1979年10月，财政部在上海进行建立会计师事务所的试点。1981年1月1日，“上海会计师事务所”宣告成立，成为新中国第一家由财政部批准独立承办注册会计师业务的会计师事务所。　

—注册会计师法制建设的探索与推进

1986年7月，国务院颁布了《中华人民共和国注册会计师条例》，并于同年10月1日起施行，成为新中国第一部注册会计师行业管理行政法规，标志着我国注册会计师事业进入恢复探索阶段。1993年10月，八届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国注册会计师法》，并于1994年1月1日起施行。注册会计师法的颁布与实施，对于规范会计市场秩序、维护注册会计师执业权益、约束注册会计师执业行为，具有深远的历史意义和重要的推动作用。

—中国注册会计师协会成立

依照《中华人民共和国注册会计师条例》关于“注册会计师可以组织成立注册会计师协会”的规定，财政部于1987年7月委托中国会计学会筹备成立中国注册会计师协会，同年9月，“中国注册会计师协会筹备组”成立。11月15日，召开了中国注册会计师协会成立大会，会议选举通过了各地推荐的第一届理事会理事74人，通过名誉会长、顾问人选，选举产生了9名常务理事，原则通过了《中国注册会计师协会章程(草案)》，研究通过了《注册会计师查账规则》和《中国注册会计师协会会费办法》。1988年2月20日，财政部正式发文批准中国注册会计师协会成立，批准了《中国注册会计师协会章程》，同意第一届理事会领导成员。

中国注册会计师协会成立伊始，即十分重视行业专业建设，组织研究起草执业规范，翻译世界各国的审计准则，在借鉴国际审计准则的基础上，陆续拟定了《注册会计师验资规则》、《注册会计师检查验证会计报表规则(试行)》等制度、办法，在业务规范建设方面起到了承前启后、继往开来的作用。　

—注册会计师资格取得制度的改进

注册会计师制度恢复重建之初，注册会计师人才培养举步维艰。1980年至1987年3月，注册会计师资格按照《暂行规定》考核认定，加之对注册会计师职业的社会认可度较低，年龄60岁以上的注册会计师占80%以上。1986年7月以后，按照《中华人民共和国注册会计师条例》的有关要求，注册会计师资格可以通过考核或考试两种方式取得。为此，财政部制定 “了《注册会计师考试、考核暂行办法》，规定注册会计师考试或考核，每年或每两年举行一次。

1991年财政部成立了第一届全国考试工作委员会，举办了第一次注册会计师全国统一考试和考核工作，1993年年底，注册会计师全国考试委员会根据《中华人民共和国注册会计师法》的规定，废止了注册会计师考核制度。1996年中国注册会计师协会与中国注册审计师协会联合后，根据联合文件的规定，已具备注册审计师条件，经省级以上审计机关批准、审计署认定具有注册会计师资格的人员，由财政部发给统一印制的注册会计师证书。中国注册会计师的考核制度从此退出历史舞台。

—注册会计师行业的清理整顿恢复

重建期的中国注册会计师行业管理存在许多粗放现象，主要表现在：注册会计师总体数量虽已达到一定规模，但整体素质不高；年龄结构、知识结构明显失衡；会计师事务所管理面临诸多“瓶颈”，例如“小、散、乱”的局面比较严重；一些会计师事务所不具备执业条件，内部管理混乱，滥设分支机构；部分注册会计师、会计师事务所片面追求经济收入，漠视执业质量，有的甚至与客户通同作弊，损害公众利益。这些问题不解决，就无法迎接对外开放的挑战，无法完成国家赋予的国有大中型企业的审计任务，无法为资本市场规范发展提供有效服务，甚至影响整体经济秩序的运行。

1997年4月，以“琼民源”案为代表的行业历史第一轮审计失败案爆发。在国务院领导“做扎实工作，整顿会计师行业”的指示下，从1997年8月至1998年年底，在全国范围内开展了注册会计师行业清理整顿工作。依照《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师独立审计准则》以及有关行业管理制度，对注册会计师、会计师事务所的执业资格、执业质量、职业道德、会计师事务所内部管理以及境外会计公司在中国执业情况进行了一次全面的检查、清理和整顿，简称“三清一改”(即清师、清所、清业务和脱钩改制)。

这次清理整顿工作，查实了一批虚假报告，惩处了一批注册会计师和会计师事务所，净化了执业市场；年龄结构、知识结构得到改善，整体素质得到提高；强化了注册会计师的风险和责任意识，改进了会计师事务所内部管理、执业规程，提高了业务质量；激发了改革意识，促进了会计师事务所的规模化发展。