完善新准则信息披露的"八项注意"

　　会计信息披露，是上市公司为保障投资者利益、接受社会公众监督而依照会计准则规定将其财务状况、经营等会计信息资料及其他非财务信息向证券管理部门和证券交易所报告，并向社会公示，以便投资者充分了解公司情况。它既包括发行前的披露，也包括上市后的持续信息公开，主要由招股说明书制度、定期报告制度和临时报告制度组成。新企业会计准则虽然对会计信息披露做出了规范，但仍很不全面，在实务操作中难于正确把握。根据财政部颁布的《企业内部控制基本规范》的要求，为了提高企业财务报告与管理信息的真实性、可靠性与完整性，保障资产的安全完整和企业经营的合法合规，必须进一步明确会计信息的披露与监管。

一、会计信息披露存在的大问题

完善公司治理机制，加强内部控制建设，必须进一步夯实财务信息编制和披露工作的基础。但目前上市公司信息披露与市场经济发展的要求还存在差异，主要体现在以下几个方面：

1.会计信息不准确

上市公司出于经营管理上的特殊目的，蓄意歪曲或不愿披露详细、真实的信息，外界投资者不能准确地判断公司的财务状况，使得公司财务信息不够真实。如有的公司运用不恰当的会计处理办法，提供带有明显误导性的财务报告，粉饰公司不利的财务现状，明明是亏损，但到投资者手中的财务报告却显示此公司连年赢利，以提供虚假的会计信息来套取投资者的资金。

2.会计信息披露不及时

根据会计信息披露的相关规定，当发生可能对公司价值产生重大影响、而投资者尚未得知的重大事件时，应立即编制重大事件公告及时向社会披露。但仍有一些公司违反这一规定，不按法定时间正式披露会计信息。会计信息披露缺乏及时性，一方面无异于为内幕交易和操纵市场行为创造良机，从而使投资者利益受损；另一方面则降低了信息的使用价值。特别是发生重大事件的临时报告问题更为突出。

3.会计信息披露不全面

许多上市公司的信息披露不全面，存在与准则要求相违背的事项，这些主要体现在以下几个方面：第一，资产负债表项目中的长期待摊费用等虚资产占有较大的金额，存货中有许多滞销、报废的物资，固定资产有很多不能使用或与现实公允价值背离较大等，而这些资产在财务报告中没有进行全面揭示；第二，有的公司对持续亏损的经营状况，借保护商业秘密的理由不予披露；第三，上市公司股权结构不合理，监管机制不完善，大股东挤占、挪用上市公司资金，损害上市公司利益的行为也未全面展示；第四、上市公司对或有事项，如商业票据转让或贴现、未决仲裁或诉讼、债务担保、产品质量担保等在会计报告中披露不明确，甚至有些上市公司故意回避披露。

4.会计信息披露不充分

充分披露要求信息披露的当事人依法、充分、完整地公开所有法定项目的信息，不得有遗漏和短缺。资本市场都将充分性作为信息披露的首要条件。但是，由于财务报告等会计信息的完全披露很可能让公司在同行业竞争中陷入不利的局面，不少公司在信息披露中，对有利于公司的财务信息过量披露，甚至炒作；而对不利于公司的财务信息披露不够充分或轻描淡写，甚至隐蔽。如在披露企业偿债能力的流动、速动比率方面不够充分，不能准确反映企业的短期偿债能力。还有，对资金投向和获利能力信息披露不够，有意无意遗漏对重大投资者决策有重要影响且必须披露的事项。这种报喜不报忧的财务信息对投资者正确的判断企业投资前景造成了很大的干扰。

5.会计信息披露不具有可比性

根据现行会计准则规定，同一项业务通常有几种会计方法可供公司选用，每个公司自然选其中对自己最有利的方法来处理，其结果仅造成各个公司的会计处理方法不同，致使同类报表数据在各个公司之间缺乏可比性，而且为上市公司中的操纵利润行为留下了很大的空间。如存货发出的计价方法，可以采用先进先出法、加权平均法、移动加权平均法、个别计价法，企业可以根据情况选用进行计价，这样的计价结果，造成各个公司之间的会计信息不具有可比性。

二、完善会计信息披露的规制

完善信息披露规范是对上市公司信息披露工作的具体规定，要从内容、形式、时间等方面对上市公司信息披露工作的强制性要求和约束。为此，应采取以下措施加以解决：

1.完善立法

健全会计信息制度建设完善公司信息披露监管体系，首先是完善立法，创造良好的法治环境。会计信息披露制度的建立和完善需要一个较长的过程，在这一过程中，应当吸收与中小股东利益相关的群体参与进来。为此，应着重解决以下几个问题：其一，完善会计信息披露制度体系建设，将没有的体制健全，不足的方面加以修改；第二，完善具体会计准则规定与《公司法》和《证券法》等法规之间存在的矛盾；第三，明确会计信息披露的内容与格式的具体要求，包括计量方式、金额等。通过法律手段强化管理者在信息披露中的法律责任，制定有关信息质量管理法规，使提供会计信息有法可依，有法可查。

2.扩大会计信息披露的范围

目前，上市公司信息披露是以财务信息为主要内容的会计信息。但是，如果仅仅把信息披露理解为财务信息披露显然是比较片面的，在竞争日益激烈的市场经济环境下，仅对财务信息披露无法完整地揭示出企业的整体资源和核心竞争力，也难以揭示出企业所面临的风险和不确定性因素。为此，上市公司信息披露要增加对非财务信息的披露，提示与公司生产经营活动密切相关的各种信息。其主要内容包括：（一）反映公司经营业绩的相关指标，如产品市场占有率，客户满意度、员工人数及构成情况、员工工资待遇情况等指标；（二）预测性与前瞻性信息，特别是公司面临的机遇与承受风险方面的信息，包括经营活动相关风险、融资活动相关风险、与市场信用相关风险以及公司其他方面的风险；（三）社会责任信息的披露，如公司污染环境的状况以及公司对环境污染的治理方面的信息，公司在支持地方文化、教育事业和社会福利方面所做的社会贡献等方面的信息；（四）知识资本信息的披露，在新经济（行情论坛）条件下，知识资本成为企业最重要、最核心的资源和要素，企业的竞争归根到底是知识资本质和量的竞争，因此要求上市公司在信息披露中要加强对知识资本信息的披露，主要包括科研水平、新产品的研发能力、企业经营战略与企业创新能力以及公司的文化氛围等。

非财务信息的披露有利于投资者客观准确地了解公司生产经营整体情况，从而做出理性的价值判断和投资决策，同时有利于促进上市公司加强管理，提高经营业绩和治理水平。